张家生
市委站在新的起点上，立足巴中市情，把握区位特点和阶段性特征，顺应发展趋势和群众期盼，在深入调查研究、总结实践经验的基础上，提出和确立了“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的总体工作思路。通过学习，我们深深体会到：这一总体工作思路进一步深化完善了全市发展战略、工作重点和奋斗目标，充分体现了党的十七大、省委九届四次全会精神，符合省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，符合巴中客观实际，意义重大，内涵丰富。我们要深入学习，深刻领会，奋力推进这一总体工作思路的贯彻落实。
一、深刻认识提出和确立这一总体工作思路的必要性和重要性
是审视市情加快发展的必然要求。建地设市以来，巴中经济社会实现了长足发展，老区面貌发生了较大变化。但我们与周边地区、发达地区的差距越来越大，甚至落后于少数民族地区。2006年，巴中人均GDP4705元，为全国的30%、全省的45%，为达州的67%、阿坝的48%、延安的22%，人均财政收入为80元，为全国的3%、全省的12%、南充的44%、阿坝的10%、延安的3%、遵义的22%。到2007年底，巴中还有两个国定贫困县和一个省定贫困县，仍是全省唯一的交通“四无”（无高速公路、无铁路、无河运、无航空）市，巴中的发展目前在全省只有标兵，没有追兵。区位劣势、基础薄弱、贫困落后仍然是巴中的基本市情；发展缓慢、发展滞后仍然是巴中的根本问题；交通瓶颈制约大、产业结构层次低、社会服务能力弱仍然是巴中的最大实际。造成巴中落后的根本症结，主要还是没有现代化的大交通服务，没有现代化的大产业带动，没有雄厚的县域经济支撑，没有足够的政策支持和必要的资本投入。
“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”， 着力构建高速公路、铁路、航空（高速公路通车以后，巴中到南充市、广元市、达州市、汉中市的航空港都仅需1小时）组成的复合型现代交通网，着力培育现代化的大产业，着力做强县域经济，着力争取中央和省对老区的全局性根本性政策支持，着力解决民生问题，着力创造良好的发展环境，着力促进全社会的大团结大和谐，必将使巴中发展转入新的轨道，产生质的飞跃，促进生产力的进一步解放和提高。这一总体工作思路是对巴中市情再认识、再分析、再思考的结果，是对人民群众新期待新要求的准确反映，是对历史发展新机遇新潮流的深刻把握，是加快发展的必然选择。
是借鉴经验促进发展的必然要求。革命老区通常是交通落后、经济落后的地区，但通过向上争取支持，能够在较短时间内冲破发展制约，实现快速发展。延安作为最著名的革命老区，由于善打革命圣地的牌子， 获得了中央的政策支持，中央特别批准了延安的铁路、高速公路、飞机场的修建以及石油资源就地转化，延安的交通因此大为改观，经济因此飞速发展，2007年GDP达到590亿元，是巴中的3倍多，财政收入达到了175.4亿元，是巴中的48倍，其中仅石油工业提供的财政收入就占总数的80%。近年来，井冈山也争取到了中央对旅游基础设施建设的支持，仅用于革命旧址修缮、国道改造、井冈山机场以及全国第一条直通风景名胜区的高速公路、铁路建设的资金就达41.5亿元，京九铁路在设计上还特意弯到了井冈山。交通的改善促进了旅游产业的快速发展，2007年，旅游经济占了该市经济的半壁河山。巴中是当年毛泽东同志肯定的全国第二大苏区。党的十七大提出要进一步加大对革命老区和贫困地区的支持力度，温家宝、李克强、刘延东等党和国家领导人以及省委、省政府主要领导十分重视支持巴中发展，我们要抓住机遇，争取国家和省对巴中在构建川东北区域交通枢纽、布局天然气化工产业等方面的特殊照顾和政策支持。“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”正是创新发展思路，根本摆脱贫困的必然要求。
二、准确把握这一总体工作思路的科学内涵
这一总体工作思路形成了一个有机整体。“四大”是发展战略，“五个突破”是工作重点，打好老区建设发展翻身仗是奋斗目标，它深刻反映巴中实际，符合科学发展观的内在要求。这一总体工作思路的构想、完善和确立，来自于全市群众的强烈诉求，植根于长期的探索实践，汇集了广大干群的聪明才智，深刻把握了新时期人民群众的新要求新期待，具有深厚的民意基础。
这一总体工作思路贯穿了三条基本原则。一是在发展谋划上的创新性原则。围绕这个总体工作思路的提出和确立，广大干部群众把巴中与其他革命老区、贫困地区、发达地区进行了比较分析，切实找准自己的特点和比较优势；紧密联系党的十七大精神和省委九届四次全会精神，找准有利于自身发展的依据，找准了加快发展的切入点和立足点;紧密联系国际国内改革开放的实际进行思考，增强了工作的主动性、前瞻性。
二是在发展步骤上的科学性原则。按照市委二届九次全会的决定，全市经济发展规划为三步走，第一步，到2010年全市生产总值力争达到285亿元，人均生产总值达到9000元左右；第二步，到2015年，生产总值力争达到540亿元，人均生产总值达到17000元左右；第三步，到2020年，全市生产总值达到1000亿元，人均生产总值达到31000元左右。
三是在发展目标上的可行性原则。市委规划了切实可行的发展目标: 到2020年，把巴中建成主导产业基本形成、经济实力显著增强、人民生活明显改善的富裕巴中；建成民主发展、法制健全、社会稳定的和谐巴中；建成公民道德良好、文化事业繁荣、人民素质较高的文明巴中；建成观念创新、环境优良、开放合作的开放巴中；建成资源合理开发、环境有效保护、生态文明持续的生态巴中。同时，川东北区域交通枢纽、绿色农产品加工基地、天然气能源建设基地、旅游观光度假基地基本建成。
这一总体工作思路包含了六个方面的主要内容：构建交通、培育产业、争取政策、解决“四难”促进和谐、发展县域经济、优化发展环境。
(一) 命脉在建设现代化的立体交通网
建设巴中市通过重庆通江达海，通过西安进入大西北，通过成都进入西部交通枢纽，方便快捷的陆上、水上、天上大通道，对于打好老区建设发展翻身仗，具有基础性、决定性的意义。
在定位上，突出两个着眼于。一是着眼于构建高速公路与南充、广元、达州、汉中周围四市联通，铁路通过广元、达州与国家主干线联网，1小时进入周围四市航空港，3小时南达重庆、西至成都、北抵西安三大西部重镇的川东北交通枢纽。二是着眼于融入重庆、成都、西安三大城市经济圈来谋划交通建设，使巴中能够有效承接三个大城市的产业转移和经济辐射。
在规划上，做到三个结合。把办大交通与办大物流结合起来，大力发展第三方物流，培育物流龙头企业；把道路建设与产业园区布局结合起来，有效降低企业运输和生产成本；把高速公路、铁路建设与县道、乡道建设改造结合起来，形成四通八达的道路网络。
在实施上，分为四个层面。一是突出抓好快速通道建设。加快已开工的广巴高速、乐巴铁路建设进度，争取乐巴铁路2008年建成通车。积极争取已规划立项的南巴高速、巴达铁路、巴达高速尽快开工建设。抓紧做好巴汉高速的前期工作。二是配套抓好干环线改造。三是继续抓好农村公路建设。四是抓好与外市的合作，就同一条道路的修建加强沟通协调，加快进度。
（二）关键在培育现代化的产业集群和产业基地
一是把以天然气化工产业为重点的资源型产业放在产业培育的关键地位。积极争取国家在巴中布局天然气化工项目，开发高附加价值产品，培育一批大型化工企业。
二是把以农产品加工为重点的现代农业作为产业培育的重要内容。着力培育畜牧、劳务、粮油产业，大力发展生猪、南江黄羊等畜牧产业，巩固发展优质粮油、食用菌等特色农业，努力开发酒类产业；着力提升劳务产业，积极培育林业产业。
三是把以红色、绿色旅游业为重点的现代服务业作为产业培育的增长极。大力发展旅游经济，带动发展商贸、餐饮、住宿、信息、物流等现代服务业。围绕“红色圣地、生态巴中”的主题形象开展宣传，推出走一遍苏维埃之路，论一回将帅之道，唱一曲巴山民歌，听一场巴山夜雨，赏一遍光雾红叶，吃一顿忆苦思甜饭，受一次革命传统教育等专题活动。切实完善巴中市旅游发展规划，挖掘整合旅游资源，把巴中建成全国红色旅游目的地、川陕革命根据地历史研究基地、巴人文化开发传播之地、自然生态文化体验地。
四是加强招商引资，努力承接产业转移。做好承接东部地区产业转移的工作。突出企业主体，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移格局；注重突出巴中的特色和优势，避免同周边地区、其他贫困地区产业同构和无序竞争；注重发挥巴中劳动力资源丰富而廉价的优势，积极承接劳动密集型产业；注重“招大引强”，引进大企业；注重提升产业层次，通过承接东部产业转移对巴中落后的初级加工产业进行改造、创新；严格控制高污染、低效益的产业向巴中转移。
五是把产业园区和产业基地建设作为产业培育的重要载体。建设工业园区，发挥企业孵化和产业集群打造功能；努力打造绿色农产品加工基地、天然气能源建设基地、旅游观光度假基地。
（三）出路在争取中央和国家层面的政策支持、资金支持、项目支持
一是找准争取政策、资金、项目支持的切入点、关键点。革命老区、贫困地区是两张争取中央和省支持的王牌，宣传巴中革命和建设的奋斗历程、巨大代价和巨大贡献是争取政策支持的底气，延安、井冈山等同类地区的发展是争取支持的参照物，对中央和省委省政府各个政策导向、政策措施的研究分析和正确把握是争取更大支持的工作基础，各个政策支持的落实成效是争取更大支持的可持续推力。
二是形成争取政策、资金、项目支持的合理分工和渠道体系。市委、市政府主要争取中央和省委省政府的宏观性、全局性、根本性、战略性投资和项目支持；各部门主要争取各条事业线上的投入和项目；社会力量主要争取海内外社团、企业和有关组织的支援、救助以及公益性投资和项目。
三是形成不同层面的政策、资金、项目支持框架。总体上是积极争取中央、国务院把巴中纳入革命老区、贫困地区扶持的盘子，享受井冈山等革命老区同等的待遇。一是争取大交通建设政策。争取中央、省及对口部门把巴中纳入全国全省铁路、高速公路规划的总盘子。二是争取大产业的政策。应积极争取天然气产业发展的政策和项目支持。三是争取改善民生的政策。重点围绕饮水、行路、就医、上学、社会保障、住房、土地整理、环境保护、自然灾害防治等方面争取国家政策。
四是编制争取政策、资金、项目支持的项目。做到短期的、中期的、长期的项目结合，开工的、立项的、后续的项目连贯。
五是建设争取政策、支持、项目支持的工作平台。“光彩事业老区行”、“中国·四川光雾山红叶节”、“西博会”、川东北经济合作区等都是巴中参与对外开放、合作交流的重要载体，要进一步整合这些平台资源。
六是总结研究争取支持的工作方法和规律。可以组织工作班子进行研究，对实践进行总结，分析得失，查找规律，用以指导实践。
（四）基础在发展壮大县域经济
一是因县制宜，突出特色产业。巴州区可大力发展商贸流通、优质粮油、畜牧、农产品加工和劳务产业。南江县、通江县可大力发展特色农业、矿藏资源开发、旅游等产业。平昌县可大力发展食品、畜牧等产业。
二是推进城镇化，促进城镇和农村协调发展。以干线公路为依托，以巴城为中心，三县城和重点小城镇为支点，沿干线公路着力建设一批工业带动型、商贸辐射型、旅游服务型特色城镇，达到工业化、城镇化和农业产业化同步发展。
三是发展龙头企业和专合组织，推进农业产业化经营。按照“产业兴村、一村一品”的模式，调整农业产业结构。大力引进和扶持龙头企业，通过“公司加基地联农户”的模式，带动整个产业发展。支持发展专合组织。
四是壮大民营经济，增强县域经济发展活力。切实帮助引导现有民营企业解决好资金、环境、人才、技术等瓶颈问题；提倡和鼓励支持全民创业，降低创业门槛，营造宽松环境。制定措施引导外出农民工返乡创业。
五是做强劳务产业，切实增加农民收入。大力发展职业教育，强化外出务工人员的技能培训，提升外出务工人员的素质和技能；加快劳务市场和中介组织建设，加强劳务输出的组织、引导和规范；搞好维权服务。
（五）保障在打造优良的政务环境
一是突出改革行政审批、加强政务服务中心建设、建立电子监察系统三个重点。对行政审批项目进一步实行取消、调整、下放；切实放权，把市里的服务职能延伸到县（区），把县（区）的服务职能延伸到乡镇，把乡镇的服务职能延伸到村组。加强政务中心建设，把能够在中心审批办结的项目全部进入中心，把各部门可以剥离的审批项目全部进入一个科室，成建制转入中心。加强电子监察系统建设。
二是建立和实施好首问负责制、限时办结制和责任追究制。在建立制度的同时，应突出解决好制度写在纸上、挂在嘴上，不逗硬、不落实的问题。
三是对政务环境中的突出问题进行认真整治。针对一些部门和工作人员在收费、效率、纪律、态度、作风、能力等方面存在的突出问题，认真进行整治。
（六）目的在改善民生、促进全社会的大团结、大和谐
一是切实解决以“四难”为主的民生问题。在全面推进就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、道路畅通工程、环境整治工程这八大民生工程的基础上，进一步巩固成果、完善机制、加大投入，深入解决以“行路难、饮水难、上学难、看病难”为重点的民生问题，推动民生工程建设整体上台阶，把民生工程建设成群众满意工程。
二是加快民主政治建设和党建工作探索试验场建设。积极推进民主法制建设，支持人大、政协依法履行职责；总结和推广公推直选、开放“三会”、民主测评等经验，以党内民主促进人民民主。积极推进基层民主政治建设，畅通人民群众民主参与的渠道。
三是坚持发展成果由全体人民群众共享。把争取到的政策支持不折不扣落实到巴中城乡发展中，把每一项支持都落实建设成经得起历史检验的民心工程、德政工程。切实解决因企业改制、城市建设占地等原因造成的城市和农村居民失业、失地、失去生活来源的问题。发展先进文化，弘扬红军精神和孝道文化，培育文化产业，不断满足巴中群众的精神需求。营造安全稳定的环境，让人民群众安居乐业。
三、奋力推进这一总体工作思路的贯彻落实
(一)在进一步解放思想、创新观念中抓落实。一是应切实破除小进则满、小富即安等封闭保守观念；依赖老区招牌、安享转移支付，官位为本、休闲成风等不思进取、无所作为的观念；只看困难、不看机遇，只看劣势、不看优势等悲观失望、消极懈怠的观念。二是应着重强化勇于争取、不怕挫折的意识，弘扬宣传巴中、为民请命、不怕困难；着重强化开拓进取、敢闯敢干的意识，采取超常之举，实现跳跃发展；着重强化积极向上、奋力爬坡的意识；着重强化比较思维、井外看天的意识。
（二）在进一步加强领导、强化责任中抓落实。一是领导到位。强化责任中抓落实。党政领导要进一步理清工作思路，细化工作措施，抓好部署、督查、落实。二是责任到位。各级各部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓。三是责任追究到位。对完不成规定任务的部门和干部实行责任追究。
（三）在进一步转变作风、焕发激情中抓落实。一是切实转变作风。必须彻底转变拖沓散漫、务虚空谈的作风，树立务实、高效的作风，讲求言必责实、行必责实、功必责实。二是调动干部激情。要在广大干群中弘扬自力更生、艰苦奋斗、排除万难、不胜不休的红军精神和巴中人在新时期创造的宁愿苦干、不愿苦熬、团结奋斗、创造奇迹的巴中精神，依靠群众的积累和奋斗挖掘潜力，推进发展。
（四）在进一步加强宣传、营造氛围中抓落实。一是强化对外宣传。借助传统媒介以及西博会等渠道策划宣传活动，提高宣传效益。二是强化对内宣传。市内广播、电视、报刊、网络等媒体要开辟专栏，设置专题，大力宣传实施“四大战略”、推进“五个突破”、打好老区建设发展翻身仗的重大意义和实施成效，总结经验，推广典型。
（五）在进一步打造能力、提升品质中抓落实。一是加强教育，增强干部的能力意识、品质意识、执行意识；二是加强培训，通过有组织、有计划的系统培训，促进干部再学习、再提高；三是加强实践，培养干部的执行能力，尤其要在具体的工作、关键的岗位、复杂的局面、艰巨的任务中培养和提高干部把握形势、应对挑战、解决问题、处理危机的能力。
（六）在进一步优化管理、完善机制中抓落实。一是端正导向。改革创新干部评价体系，树立以爬坡垫背打基础抓落实为核心的政绩观。二是逗硬考核。将实施“四大战略”、推进“五个突破”、打好老区建设发展翻身仗的工作纳入年度目标考核，逗硬奖惩。三是强化督查。结合机关行政效能建设，加大对实施“四大战略”和推进“五个突破”的督查力度，确保各项工作真正落到实处。
（作者系市委副秘书长、市委政研室主任）
