巴州卫发[2008]1号

2008年，全区卫生工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会议精神，树立和落实科学发展观，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、农村卫生服务体系、社区卫生服务体系、医疗服务体系；提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，提高医院管理水平，提高医疗服务质量；加强卫生人才队伍建设和卫生执法监督监管工作，加强医德医风建设，强化政府责任和投入；深入开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，努力解决群众“看病难”、“看病贵”，为保护人民健康、构建和谐巴州做出积极的贡献。

一、以公共卫生体系建设为核心，加强重大疾病防治和突发公共卫生事件防控工作，提高公共卫生保障能力

1、大力加强疾病防控体系和卫生监督体系建设。进一步加强领导，落实责任，完善公共卫生各项管理制度，建设一支适应新要求的疾病防控队伍和卫生监督队伍。保障疾病预防控制和卫生监督工作经费，改善卫生监督机构的执法办案条件，提高综合执法能力，提高卫生应急处置能力和公共卫生服务水平。

2、健全卫生应急处置机制。进一步完善卫生应急机制，规范应急管理，强化卫生应急准备，加强卫生应急管理机构和队伍建设，完善卫生应急预案体系和各项工作制度，健全突发公共卫生事件监测预警系统，制订应急处置程序、应急调查处置操作规范和技术方案，完善部门协调制度，搞好应急培训和演练，提高卫生应急能力和救治水平，做好重大突发公共卫生事件预防和应急处置工作。

3、加强重大疾病防治。进一步落实艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防治措施，加强SARS、鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病等防控工作。加强规划疫苗接种工作，一类疫苗接种率达90%以上，二类疫苗接种率达80%以上，防止免疫性传染病发生。落实乙脑、流脑等重点疾病的综合防治措施。传染病防治工作切实做到“四早”。进一步规范传染病的报告与管理，将狂犬病等重点传染病防控工作纳入政府目标考核内容。落实重点地方病的防治工作规划。加强对医疗机构传染病预防控制工作的指导与监督。加强对餐饮单位、农贸市场、公共场所及流动人员聚集地的疫情监测，加强群体性聚餐的监督管理，严把学校食品、饮用水等卫生质量关，严防消化道传染病发生。

4、深入开展爱国卫生运动。积极开展健康教育和疾病防治知识宣传，结合新农村建设，进一步推进以改水改厕为重点的农村环境卫生整治。继续加强卫生场镇、卫生单位、卫生村的创建工作，推进全区文明卫生建设。认真贯彻《全国健康教育与健康促进规划纲要》，深入开展“农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动，开展多种形式的健康教育活动，引导人们养成健康文明的生活方式，提高健康生活水平。

二、以新型农村合作医疗和城市社区卫生服务为支撑，构建城乡基本医疗服务体系，解决群众“看病难”

1、抓好新型农村合作医疗，解决农民群众看病难。进一步加大新农合工作的领导与宣传力度，实现全区农民参合率达90%以上的目标。采取降低起付线、提高报费比例和封顶线、扩大用药目录等办法，让农民群众得到更多实惠。进一步做好新农合医疗制度与农村医疗救助制度的衔接，提高贫困农民的受益水平。切实加强对合作医疗定点机构服务行为和医疗费用、新农合基金的监管。做好新农合报帐公示工作，积极探索农民参与监督和民主管理的长效机制。加强合作医疗管理能力建设，加快合作医疗信息化管理步伐，大力开展人员培训，落实经办机构和人员编制，提高管理效率和服务水平。

2、大力加强乡镇卫生院服务能力建设。进一步深化农村医疗服务机构改革，加强对医疗机构的监督。完成2007年度30个乡镇卫生院国债建设项目的验收考核工作。因地制宜，扩大乡村卫生服务一体化管理和村卫生站户（村、校）站结合的覆盖面。加强区、乡、村卫生机构的纵向合作，完善转接诊制度。继续开展对乡镇卫生院业务骨干和乡村医生的培训与指导。认真抓好对乡镇卫生院的对口支援工作，提高乡镇卫生院的服务能力。

3、大力发展城市社区卫生服务，为居民提供便捷的医疗卫生健康保障。巩固社区卫生试点工作成果，建立更加规范合理的管理制度，改革人员聘用、绩效考核和社会监督制度，推行分级医疗和双向转诊。健全社区卫生服务网络，完善服务功能，落实配套政策，增加必要投入，增强服务能力。加强社区卫生服务机构的基础设施和社区卫生人才队伍建设，建立健全社区卫生服务各项技术规范和工作制度，稳步推进社区卫生服务机构的规范化建设，逐步扩大试点面。

三、以强化管理提高效益为中心，进一步提高医疗质量和服务水平，树好卫生行业新形象

1、加强医院管理，提高医疗技术水平和服务质量。巩固医院管理成果，继续开展医院管理年活动，优化医疗执业环境，创建“平安医院”。加强医疗机构、医疗技术和人员资格准入管理，加强经常性监督检查，禁止无证执业或超范围执业。加强医院规范化建设与管理，严格控制负债建设，从严审批大型医用设备购置。实行政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开。全面推行院务公开制度，重点抓好医疗服务收费的公开，向社会公布医疗服务项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息，严格执行住院费用“一日清单”制度和费用查询制度。规范医疗服务行为，提高医疗技术和服务质量。规范医院收支管理，控制医药费用不合理增长。加大医院院长管理责任，落实乡镇卫生院专业技术人员的补充工作。抓好示范医院、示范村卫生站建设。继续开展卫生下乡支农活动，坚持对口支援与巡回医疗相结合，区级医疗卫生单位、各中心卫生院要对口支援一个贫困乡镇卫生院建设，提高乡镇卫生院的管理水平和服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

2、加强中医药工作。坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势，促进中医药事业全面、协调、可持续发展。加强中医药的继承、发展与创新，注重中医药技术的应用和推广，积极发挥中医药在社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的重要作用。大力培养中医药人才，加强城乡基层卫生人员的中医药知识培训，加快市中医院“精品中医院”的建设步伐，充分发挥中医药在治疗中的“简、便、效、廉”作用。

3、依法加强妇幼保健工作。以降低孕产妇和婴儿死亡率为目标，强化孕产妇、儿童系统保健管理，普及新法接生，推广适宜新技术。围绕“一法两纲”，加强妇幼保健院和农村卫生院产科、儿科、急救“绿色通道”建设，提高应急处置能力。继续实施好“降消”项目，搞好贫困孕产妇医疗救助。深入开展预防艾滋病母婴传播知识教育。继续整顿和规范农村产科服务市场秩序，强化妇幼保健机构的规范管理，提高妇幼卫生服务质量，发展妇幼卫生事业。

4、加强卫生人才队伍建设和卫生科技工作。积极引进和培养留得住、用得上的短缺人才、全科人才、管理人才和学术技术带头人。加大对乡镇卫生院、村卫生站医务人员的培训。加强卫生技术人员的在职教育、继续医学教育和新理论、新知识、新技术、新方法的培训教育，全区乡镇卫生院以上的医疗机构派往上级医院进修培训人员不低于单位职工的15%。继续加强培训帮扶与业务指导工作。加强医学科研和科技成果的转化应用，积极引进和推广先进适宜新技术、新项目。

四、以依法行政依法治院为保障，加强执法监督力度，营造促进卫生事业协调发展的良好和谐环境

1、依法行政，加大卫生执法监督力度。加强卫生执法监督的能力建设，改善执法条件，完善保障措施，强化监督队伍培训和管理，提高卫生综合执法能力。加强食品卫生和职业卫生等公共卫生监督管理，依法打击危害人民群众健康的不法行为。加强食品和餐饮业卫生专项整治工作，加强从业人员的卫生法律法规培训，推广食品卫生监督量化分级管理制度，规范《食品卫生许可证》和准入管理，严格抽检。扎实做好群体性聚餐的监督检查，继续实行五桌以上宴席申报制。做好公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生的监督监测工作。继续深入开展打击非法行医专项行动，确保全区医疗市场服务秩序进一步好转。加强采供血机构的血液安全监督检查，严厉查处违法行为。强力整顿医疗广告市场，坚决打击违法医疗广告，创造良好的就医环境。切实做好各大型会议、重大节日活动的医疗卫生、健康保障和突发公共卫生事件的应急处置工作。

2、扎实抓好卫生项目工作。进一步加强项目工作的领导，落实责任。认真实施好现有的卫生项目，努力争取新的卫生项目。

3、切实加强行业作风建设。加强卫生行业精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育和卫生服务宗旨教育。以加强职业道德教育为基础，不断加强医德医风建设，构建和谐医患关系。建立健全治理医药购销领域的长效机制和社会监督机制。严格执行卫生行政人员“五严禁”、医务人员“五不准”和卫生执法人员“五禁止”之规定，树好卫生行业文明形象。广泛开展文明单位创建活动和健康有益、积极向上的文娱活动。注意发现、总结、报道先进人物和事迹，正确引导社会舆论，及时宣传和充分展示医疗卫生行业的新面貌、新风尚。

4、抓好安全生产，维护社会和谐稳定。坚持实行安全稳定工作“一把手”负责制、一岗双责制和责任追究制，继续实行安全工作“月报制”，及时排查整治安全隐患，防微杜渐。建立信访、上访快速应对处理机制，限时解决卫生系统职工和社会群众反映强烈的热点、难点问题，防止群体性、突发性信访、上访事件发生，确保卫生系统和谐与稳定。

同时，进一步抓好红十字、卫生下乡、环境保护、政府信息公开、计划生育和人大代表建议、政协委员提案办理等工作。

二OO七年十二月二十五日

抄送：市卫生局，区委办，区人大办，区政府办，区政协办，区委宣传部，区目督办，区委、区人大、区政府、区政协分管领导。